2014年，政管办在区委、区政府的正确领导下，在市行政服务中心的大力指导下，紧紧围绕把中心建设成为“政务创新的典范、便商利民的平台、政府形象的窗口”的目标定位，结合开展党的群众路线教育实践活动，克服人员少、任务重、压力大等困难，做了大量的工作，出色地完成了区委、区政府下达的各项任务以及政管办年度工作目标，各项建设工作均走在全市各县（市、区）的前列，得到了市、区领导的充分肯定和窗口单位的普遍赞誉。全年累计受理行政审批、服务事项23.5万件（其中网上受理18173件），按时办结率100%。网上办事大厅办结总数18223件，其中窗口申请办结6485件，网上申请办结11738件，网上办结率达到64.4%。全区行政审批事项网上办事深度一级以上达到95.9%，二级以上达到76.7%，三级以上达到30%，社会事务服务事项网上办事率达到65.7%。公共资源交易中心进行107场建设工程公开招投标和土地招拍挂交易，涉及金额13.17亿元，实现阳光操作，公开、公平、公正交易，得到社会各界和广大群众的一致好评。

一、2014年工作情况

（一）积极开展党的群众路线教育实践活动。

政管办支部高度重视，紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，聚焦“四风”问题，按照主要任务和总要求，把党的群众路线教育实践活动作为年度首要政治任务和工作主线来抓落实，经过8个多月时间，完成了三个环节的目标和任务，党员干部的工作作风明显转变，中心整体服务水平长足提高，人民群众满意得实惠，取得了显著成效，达到了预期目的。主要做法：

1、强化组织领导，营造活动氛围。一是成立教育实践活动领导小组及办公室，研究制定实施方案，明确分工，落实责任，强化组织领导。二是充分运用中心现有的设备和渠道扩大宣传，安装悬挂式高清传媒电视9台、设立高标准宣传栏1个、设立专门意见箱6个、张贴墙贴式宣传标语20张、印刷发放宣传单2000多份，还充分运用行政服务中心网站和一楼的3个LED大屏，广泛宣传发动，营造活动氛围。另外，政管办支部还撰写简报、报送信息30余期次，在梅州电视台、梅州日报、梅县电视台等媒体发表公开报道共2次。

2、深化学习教育，广泛听取意见。一是深化学习教育，领导带头带学，做到规定动作和自选动作相结合。政管办支部开展集中学习19次，开展专题讨论5次，观看电影26人次，参加督导组组织考学的党员干部达到100%。二是广泛听取意见。共下发征求意见表、发放调查问卷1100多份、收集群众意见建议表265份，梳理出意见建议共72条，其中“四风”方面10条，作风建设方面20条，管理工作方面20条，开展群众路线教育实践活动方面22条，广泛收集听取群众意见和建议。

3、认真查摆问题，扎实开展批评。一是认真查摆问题，重点查摆领导班子和班子成员在“四风”方面存在的突出问题，深刻剖析产生问题的根源，明确努力方向和整改措施。计查摆“四风”问题领导班子20条，班子成员共34条。政管办8名党员干部“自己查”找出个人“四风”问题共39条，列出下一步改进措施29条。撰写对照检查材料领导班子1份，班子成员3份，其他党员1份。二是按照“四必谈”的要求开展谈心交心，扎实开展批评和自我批评。主要负责同志与班子成员谈心交心共3次，督导组与班子成员谈心交心2次，班子成员之间谈心交心2次，班子成员与部门负责人谈心交心2次，约谈本单位党员、干部、群众2次；专题民主生活会提出批评意见10条，自我批评意见4条；全体党员都干部参加了专题组织生活会，民主评议党员都达到“好”的等次。

4、积极落实整改，务实建章立制。一是积极落实整改，边学边改。认真查找问题，做到立行立改。能立行立改的即时整改，需要慢慢纠正的，明确时间任务长期坚持整改。对审批事项进驻方面存在部分窗口单位未按进驻工作要求做到“应进必进”，审批事项仍在单位受理和办理的问题，政管办积极重视，重新梳理，加强与相关部门沟通和协调，促进审批事项进驻中心窗口。通过互相努力，能够安排进驻的项目已全部进驻中心，到3月底进驻率达到了98%。通过建立台账，落实整改工作。建立“两方案一计划一清单”台账，由班子成员领衔整改，确保整改任务按时有效完成。建立整改方案中，列入领导班子整改方案问题34个，制定整改措施34条。其中“四风”突出问题20个，已整改20个，关系群众切身利益问题3个，已整改3个，联系服务群众“最后一公里”问题5个，已整改5个；建立专项整治方案中，列入专项整治问题10个，已整改到位10个；制定制度建设计划3个，已完善2个；制定个人整改清单人数3人，列出个人整改问题49条；班子成员已整改个人问题49个。二是务实建章立制，巩固成果和保持动力。坚持标本兼治，务求实效原则建章立制，达到巩固保持政管办支部改进作风所取得的成果和动力。

通过认真开展群众路线教育实践活动，取得了较好的成效：党员干部的宗旨意识、党性锻炼得到加强；“四风”问题得到纠正改正；制度不断规范完善；组织生活约束更加深入；党群关系进一步改善。

（二）全面深化改革，构建服务型政府。

政管办紧扣全面深化改革的主基调和加快梅县区振兴发展的核心任务，以加快政府职能转变、建设服务型政府、提高行政效能、优化投资环境为己任，结合开展党的群众路线教育实践活动，着力解决关系群众切身利益的办事难问题和联系服务群众“最后一公里”问题，开展了如下8项工作。

1、完善拓展区镇村政务服务体系。完善镇、村两级实体政务服务中心（站）和拓展镇（街）、村（居委）网上办事站服务，推进政务服务向镇村延伸，为群众提供选择服务、靠前服务、就近服务，节约了办事成本，提高了办事效率。全区19个镇（办事处、高管会）已经全部建成综合政务服务中心（去年度建成16个、今年建成丙村、梅南、扶大3个）。区网上办事大厅在去年10月份投入正式运行，成为全市率先启用的县级网上办事大厅的基础上，今年又进行了二期镇（街）拓展完善工作，6月19日正式开通了镇（街）、村（居委）的网上办事站点，走在了全省的前面。第一批开通的镇（街）网上办事站点的行政审批和服务事项共29项，村（居委）网上办事点的服务事项共5项，涉及计育、国土、民政、社保和培训就业等5个民生项目。真正形成了一个以区行政服务中心、镇政务服务中心、村便民服务站为信托，区、镇（街）、村（居委）网上办事大厅、站点为补充，上下联动、虚实结合、横向到边、纵向到点的立体化政务服务体系，为基层群众办事提供了方便。

2、加快完善行政服务中心管理制度。针对部分窗口工作人员存在庸懒散拖，工作不够落实，服务不够主动，服务态度生硬等问题，今年3月1日制定出台了《梅县区行政服务中心窗口及工作人员绩效考核实施细则（试行）》，进一步完善了中心管理制度，改进了窗口人员工作作风。政管办围绕实现窗口服务“两个确保、两个提高”（确保窗口能办事、快办事，确保窗口公开办事、阳光运行，提高服务水平，提高服务效能）的目标要求，从体制机制改革、窗口建设、网上办事大厅建设应用、服务效能、规范运行等五个方面加强考核，促进了窗口服务水平的提高。

3、选优评优培训工作人员，提高整体服务水平。一是按梅综政办〔2012〕9号联合发文的要求选优配强窗口工作人员，确保窗口工作人员的整体素质。二是加强月度考评、年度考核工作，调动工作人员积极性。每两个月评选“文明窗口”6个，“服务之星”20名；窗口工作人员年度考核优秀指标由组织人事部门按15%的比例单列，不占其原单位指标，年度考核优秀人员将作为后备干部的考察人选。三是完善健全中心学习培训制度，加强窗口工作人员的综合素质培训，不断提高窗口整体服务水平。

4、推进行政审批“微创新、微改革”活动。按照省政府提出的行政审批制度改革目标，积极配合编制部门和审批职能部门推进行政审批改革创新，要求各单位结合自身的审批业务流程进行1至2项改革创新，进一步精简办理环节，规范审批行为。经过努力，今年（第三批）共取消了23项审批事项，缩短办事时限50%以上，得到了广大群众的一致好评。自2012年开始清理以来，三批共取消审批事项128项（其中转日常管理58项）、下放镇级事项28项，行政审批事项压减47%，提前一年并超额完成粤府办〔2012〕118号文件规定“到2015年，各级行政审批事项压减40%以上”的目标任务。

5、大胆探索推行商事登记制度改革。中心设立“并联审批办公室”，推行商事登记制度改革。实行一个窗口受理，抄告相关部门，各部门同步审批，限时办结发证的审批方式，建立高效的审批通道。今年1至12月份，新设立企业876户，比去年同期增长65.6%，新设立个体工商户3093户，比去年同期增长15.6%，最大程度地为辖区企业降低了准入门槛和创业成本，激活了各类市场主体的活力。

6、深入推行“三集中三到位”改革。进一步深化行政审批机关内部行政审批职能相对集中改革，使部门内部的行政审批职能、审批服务事项、审批人员向一个内设股室集中，成建制进驻政务服务中心集中办公，通过完善委托授权制度将审批和协调权力集中到窗口首席代表，做到事项进驻到位、审批授权到位、业务人员到位，促进了审批服务事项的集中办理和窗口办事效率的提高。

7、积极推进行政审批标准化建设。根据省政府的要求，积极做好审批标准化试点工作，对不同部门、不同行业的行政审批事项，采取统一的审批标准，采用统一的审批流程，做到规范、高效审批，进一步规范了行政审批的自由裁量权。目前39个参加单位已完成建设任务，在12月底通过了市政府的检查验收。

8、做好 12345 政府服务热线。“12345，有事找政府”，积极加大服务热线建设力度，为群众提供政务服务咨询、民生诉求、消费维权、投诉举报等方便，认真做好群众求助投诉事项的处办工作，提升了12345 政府服务热线运行管理水平，真正做到“民有所呼，我有所应”、“件件有落实，事事有回音”。

二、存在问题和工作建议

一年来，政管办结合党的群众路线教育实践活动，转变工作作风，大胆改革创新，边学边查边改，虽然取得显著成效，但也还存在如下几个方面问题：

1、管理监督不到位。一是区中心12345 政府服务热线运行管理水平不高；商事制度改革后续监管不力；并联审批相关单位职责不明；中心窗口党建工作滞后；政管办工作人员管理水平有待进一步提高。二是镇级政府对镇综合政务服务中心（站）和网厅办事站点的缺乏管理和监督，造成窗口工作人员少、流动大，缺乏广泛宣传，没有真正发挥镇级实体中心（站）和网厅办事站点的功用。

2、网络运用不够高。一是网络平台上传预审运用很少，主要体现在镇（村）综合政务服务中心（站）普遍存在网上办事利用率很低，特别是需要到区行政服务中心进行的行政审批项目，镇综合政务服务中心指导网上申请上传预审运用很少，白白浪费了办公资源，增加了群众的办事成本和时间。二是镇（街）、村（居委）的网上办事站点办理率不高，一些自建业务审批系统的部门单位没有与网上办事大厅对接，网络不能互通，信息不能共享，审批服务事项不能进入网厅，影响了网上办事大厅的申请办理。另外，镇村工作人员对网上办事大厅设备、审批系统操作不熟练，以及大部分群众仍然习惯于传统的办事方式，加上设备设施配置、电脑操作水平等条件所限，也是造成网上办事站点办理率不高的原因。

3、部分领导不重视。一是有的进驻单位主要领导对窗口建设不够重视，指导窗口工作不力，存在敷衍应付状况。主要体现在今年的部门内部行政审批职能相对集中改革工作中（三集中三到位），审批授权不到位，成立的“行政审批股”未能行使职权、承担义务，形同虚设；在网上办事大厅建设中，制定办事流程、简化办事程序和网上办事深度等方面仍然达不到目标要求；在派驻窗口工作人员上，所派人员整体素质不高，甚至频繁更换，影响服务质量。二是有些镇干部宗旨意识不强，没有把服务人民群众放在第一位。体现在对镇村综合政务服务中心(站)和网上办事站（点）的功能设置、流程业务了解不详，未能发挥中心站（点）的作用，存在有“重建设、轻运用”的现象。

针对存在问题，提出如下意见建议。

1、管理监督不到位方面：一是成立梅县区政府服务热线管理办公室，定员定岗定责，加强12345 政府服务热线运行管理。二是设立专门服务窗口，建立工作机制，明确工作职责，推进并联审批，缩短办事时间，提供高效优质服务，做好商事制度后续监管工作。三是争取成立梅县区综合政务服务中心党委或党总支，加强窗口工作人员的管理，打造党建品牌，推动政务创新。四是采用“请进来、走出去”学习培训方法，吸收运用先进管理经验，不断提高政管办工作人员的管理水平。五是区委、区政府加强工作督导，增加政管办人员编制，会同区纪委监察部门，规范和加强区中心、镇村办事大厅、站点的监督管理。

2、网络运用不够高方面：一是加强日常管理事项、服务事项的下放基层管理，使人民群众的一般事项都能够在镇村办事厅、站办理。二是完善一些部门单位的自建业务审批系统与网上办事大厅对接管理，达到网络互通，信息共享，充实增加网上办理事项。三是加大培训力度，提高基层窗口工作人员的业务水平和指导能力。四是大力加强宣传，公开办事流程，使人民群众明确自主选择办事厅、站办理。五是合理配置设备设施，提高综合使用率。六是建议区委、区政府重视加强网络设备建设管理工作，设立梅县区综合政务服务技术中心，为区镇村网络设备高效运用提供强大的技术保障，提高网络运用率，真正方便基层群众办事。

3、部分领导不重视方面。建议区府办加强督办，提高进驻单位和乡镇领导重视程度，加强窗口的运用和管理，确保按时按质按量完成工作任务，真正做到便民惠民。

三、今后工作打算

“践行群众路线没有休止符”，“作风建设永远在路上”，下一步，政管办将牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实深化改革部署，扎实推进行政审批制度改革，努力构建服务型政府，做到解放思想，改革创新，真抓实干，着力在七个方面推进各项工作的深入开展。

1、深化行政审批制度改革，做好编制权责清单工作。

按梅县区府办电[2014]39号文件精神，协助各进驻单位制定职能转变方案，梳理现有行政职权，做好编制权力清单和责任清单工作，切实加大政府职能转变力度，做到简政放权和加强监管齐推进、相协调，完善并联审批工作制度和专门服务窗口，大胆探索商事登记后续监管机制，进一步激活市场主体活力和内生发展动力。

2、继续积极推进行政审批标准化建设。

以办事流程简化优化为路径，以“无差别”服务为目标，科学梳理分类和标准化编制，实现审批服务规范化、标准化。

3、继续扎实推进部门内部行政审批职能相对集中改革。

推行“审管分离”审批模式，简化办事流程，做到“三集中、三到位”，实现“行政服务中心之外无审批”，提高窗口办事效率。

4、加强网络服务管理，提高网络运用率。

加强对区镇村综合政务服务体系以及网上办事大厅站点的维护和管理；加大宣传力度，提高网络运用率，实现为群众提供主动服务、靠前服务、就近服务，方便群众办事，节约办事成本，提高办事效率。  

5、加强管理考核，强化效能监管。

不断完善管理制度，实行规范化管理，加强窗口及工作人员绩效考核，强化效能监管，充分利用行政审批电子监察系统，加强网上督查和区镇两级窗口实时监控，对事项办理全过程实行在线监管。

6、加强中心队伍建设，提升整体服务水平。

以“内强素质、外树形象”为目标，选优配强人员，强化学习培训，不断提高政管办和窗口工作人员的综合素质，坚持开展微笑服务，提升中心整体服务水平。

7、不断完善平台建设，促进工作全面发展。

继续完善镇级综合政务服务中心（站点）设备设施，结合需求合理配置区镇村三级网上办事自助终端；完善中心窗口党组织的建设，打造“党务创新推动政务创新”党建工作品牌；完善公共资源交易中心的管理，确保实现阳光操作，公开、公平、公正交易；完善12345 政府服务热线运行管理，为人民群众排忧解难，促进中心工作全面发展。       

新的一年，我们将在区委、区政府的正确领导下，在市行政服务中心的指导下，进一步探索、创新，不断提高行政效能，优化发展环境，积极为群众和企业提供最便捷、最优质的政务服务，着力把我区行政服务中心打造成“政务创新的典范，便商利民的平台，政府形象的窗口”。

二○一四年十二月三十一日