梅县区行政服务中心2014年上半年工作总结

梅县区行政服务中心于2012年6月8日建成投入运行，是全市率先启用的县级行政服务中心。位于新县城行政区梅县文体中心内，周围有标准停车位500个，是梅县环境最优美，交通最便利的中心区域。

中心有办公场地5200平方米，采用高标准设计，高规格装修，高信息化配置。一楼设电子显示屏、自助银行和办事指南，三楼设行政审批办事大厅、公共资源交易中心和中心管理办公室，四楼设便民服务办事大厅和效能电子监控室，做到行政审批、公共资源交易、政务信息公开、效能监察“四位一体”。目前进驻中心的单位有47个，办事窗口92个，银行4家，进驻行政审批、服务事项278项，窗口工作人员242人。

中心运行以来，在区委、区政府的正确领导下，在全体干部职工的共同努力下，紧紧围绕把中心建设成为“政务创新的典范、便商利民的平台、政府形象的窗口”的目标定位，克服人员少、任务重、压力大等困难，做了大量的工作，较好地完成了上级交办的各项工作目标和任务。中心严格按照“规范、便民、高效、廉洁”的工作宗旨，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个口子收费”的便民服务模式，至今年6月底共受理行政审批、服务事项24.75万项，按时办结24.3万件，按时办结率98.3%，办事效率明显提高，效能投诉明显减少。公共资源交易中心成功进行了265场建设工程公开招投标和土地招拍挂交易，涉及金额28.05亿元，实现阳光操作，公开、公平、公正交易，得到社会各界和广大群众的一致好评。网上办事大厅受理总数11485件，办结11258件，办结率达到98%。

一、2014年上半年工作情况

2014年，是深入贯彻落实十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，是梅县区政务服务工作实现加快升级的关键之年，我办在区委区政府领导下，结合开展党的群众路线教育实践活动，紧扣全面深化改革的主基调和加快梅县区振兴发展的核心任务，认真做好各项工作，主要工作情况：

1、精心组织部署，推进教育活动。

按照区委开展教育实践活动的总体要求和部署，我办领导班子高度重视，在第五督导组的指导下，结合政管办的工作实际，成立了教育实践活动领导小组及其办公室，认真制定了本办党支部教育实践活动实施方案，研究部署教育实践活动的具体细节，细化实施方案，做到机构、组织和方案三落实。使我办教育实践活动呈现早谋划、行动快，做到有计划、有目标、有步骤推动教育实践活动顺利开展。

2、落实商事改革，推行并联审批。

认真贯彻落实中央、省、市和区有关商事登记制度改革工作部署，在现行的企业登记注册并联审批基础上，结合商事登记制度改革特点，大胆探索建立健全并联审批工作机制，在商事登记领域推行并联审批，建立并联审批工作机制和专门服务窗口。

3、打造党建品牌，推动政务创新。

争取区委、区政府和上级党委重视，抓紧建立健全中心党组织，积极打造党建工作品牌。围绕打造“党务创新推动政务创新”党建工作品牌，深化“四型”机关创建活动，形成把党组织建在窗口的党建工作格局。

4、规范内部管理，加强队伍建设。

一是制订《梅县区行政服务中心窗口及工作人员绩效考核实施细则（试行）》，实施岗位考核。结合党的群众路线教育实践活动，边学边查边改，针对部分窗口工作人员存在慵懒散拖，工作不够落实，服务不够主动，服务态度生硬等问题。我办高度重视，结合中心实际，制定出台了《梅县区行政服务中心窗口及工作人员绩效考核实施细则（试行）》。实施细则明确规范了窗口的体制机制改革、网上办事大厅的建设和应用、服务效能、规范运行、窗口建设等，工作人员的岗位表现、业务技能、工作效率、服务质量、依法行政以及评优评先等内容，实施细则3月1日起执行。通过实施岗位考核，进一步改进了窗口工作人员工作作风，兑现了服务承诺，达到了良好的效果，不断提高了窗口整体服务水平。

二是加强窗口行政审批事项的进驻管理。为解决部分单位窗口“咨询台”、“中转站”，未按进驻工作要求做到“应进必进”，审批事项仍在单位受理和办理的现象，春节回来后，政管办争取区委、区政府的高度重视和支持，积极主动与相关审批事项进驻不全的单位沟通协调，加强窗口行政审批事项的进驻管理。通过努力，在今年3月底进驻率达到了98%，能够进驻的达到了全面进驻。

三是选优培训窗口工作人员，提高窗口整体服务水平。一方面是严格按照《关于进一步加强梅县行政服务中心窗口工作人员队伍建设的意见》（梅综政办〔2012〕9号）的要求选派窗口工作人员。区委区政府高度重视，要求进驻单位把素质好、业务精、作风正的干部选派到中心，并把中心作为培养干部、锻炼干部的重要基地。要求进驻单位特别注重把优秀年轻干部选派到窗口进行锻炼，不断提高干部队伍整体素质，提高服务发展的能力和水平；窗口工作人员相对固定，原则上在窗口工作时间不少于一年。期间如因工作或其他特殊情况需调整人员，进驻单位应提前与中心管理办沟通，经中心管理办研究同意后方可更换，严禁随意更换窗口工作人员。同时对不适宜中心窗口岗位的工作人员，及时与进驻单位协调进行更换，选优配强窗口工作人员，确保窗口工作人员的整体素质。另一方面，建立健全中心学习培训制度。确立每周五的学习培训制度，定期举办多种形式的学习、培训。学习培训主要内容是传达学习上级、部门、中心有关文件会议精神，积极开展相关业务和礼仪培训，通报中心运行情况和存在问题，反馈各级领导指导中心和干部群众的意见和建议，提出完善改进意见和措施，从而不断提高窗口工作人员的综合素质，不断优化窗口服务水平，确保为企业和人民群众提供高效优质的靠前贴心服务。

5、全面深化改革，构建服务型政府。

一是继续推进行政审批制度改革。结合中央、省、市和区行政审批制度改革事项目录的公布，加大对审批服务事项的清理力度，探索建立清单管理制度。大力开展“微创新、微改革”，进一步精简办理环节，力推“一审一核”制。选取重点领域审批服务作为突破口，对流程进行全面优化再造，年内实现进驻事项平均办结时限进一步压缩。

二是拓展完善网上办事大厅（二期）建设。建设网上办事大厅是省委、省政府贯彻落实党的十八大精神，加快政府职能转变建设服务型政府的重大工作部署，是适应信息化时代要求，提高政府效能，简化办事程序，方便群众办事，改进工作作风的重要举措，是一项惠民、利民的重要民生工程，对于创新社会管理、完善公众服务、提升政府效能具有十分重要的意义。梅县区是梅州市网上办事大厅建设的先行试点。区委、区政府高度重视，结合扎实推进党的群众路线教育实践活动，拓展完善网上办事大厅（二期）建设，于6月19日正式开通了镇（街）、居委和村的网上办事站，为基层群众办事提供了更大的方便，着力解决了联系服务人民群众“最后一公里”问题。第一批开通的镇（街）网上办事站点的行政审批和服务事项共29项，开通村（居委）的网上办事点服务事项共6项，涉及计育、国土、民政、培训就业等5个民生项目。梅县区镇、村网上办事网络的开通，与区、镇、村实体办事服务大厅相辅相成、互联互补，象征着区镇村三级政务服务体系建设的全面建成。形成了一个以区行政服务中心、镇政务服务中心、村便民服务点为依托，区、镇（街）、村（居委）网上办事大厅、站点为补充，上下联动、虚实结合、横向到边、纵向到点的一个立体化政务服务体系，将为基层群众办事提供更大的方便。另外，梅县区还制订了网上办事大厅自助终端建设方案，计划在区综合政务服务中心、镇办事大厅和有条件的村便民代办点设立网上办事大厅自助办理区，配备电脑、扫描仪等设备，为群众上网查询、办事提供方便，进一步提高网上办事率。

三是开展部门内部行政审批职能相对集中改革。推行“审管分离”审批模式，开展行政审批机关内部行政审批职能相对集中改革，对推动政府管理创新，努力加强服务型、效能型、廉洁型政府建设，构建优质高效廉洁的政务环境具有十分重要的意义。开展部门内部行政审批职能相对集中改革，是指具有行政审批职能部门在不增加人员编制、不增设内设机构和不新增中层领导职数的前提下，实行“三集中三到位”改革，即职能部门将行政审批职能、审批和服务事项、审批人员向一个内设股室集中，并成建制进驻政务服务中心集中办公，通过完善委托授权制度将审批和协调权力集中到首席代表，做到事项进驻到位、审批授权到位、业务人员到位。区委、区政府高度重视，在4月18日召开了梅县区进一步深化行政审批制度改革工作会议，对该项工作制定实施方案，明确指导思想和工作目标、基本原则和工作要求、实施步骤和运行机制。目前，40个有行政审批职能部门按实施工作要求顺利进入报送审核阶段，继而确认批复，并在7月底前整体进驻中心。

四是积极推进行政审批标准化建设。推进行政审批标准化建设，就是按照“审批条件法定、审批环节精简、审批时限缩短、申请材料精细”原则，以办事流程简化优化为路径，以“无差别”服务为目标，对全区各部门的行政许可、非行政许可审批和社会事务服务事项进行梳理分类和标准化编制，实现审批服务规范化、标准化。召开动员大会后，40个有行政审批职能部门按实施步骤要求进入了事项清理、编制办事指南和业务手册阶段，后由编制办、政管办、法制局组织人员对各审批职能部门报送的材料进行严格的审查，最后由区府办、编制办、政管办组织人员，根据行政审批服务事项清理和规范化、标准化处理的结果，编制《梅县区行政审批事项办事指南》，并通过网站、窗口等载体向社会公开；通过行政服务中心网站和网上办事大厅，将标准化建设成果进行网上固化，推行审批事项网上管理；进一步完善网上审批服务功能，实现网上咨询、表格下载、网上申请、结果反馈等网上办事全流程服务。至6月20日，已完成事项清理的有16个单位，已完成编制服务指南的有13个单位、业务手册5个单位。24个相关单位领导不够重视，未能按要求完成第一阶段的事项清理和编制，目前政管办与编办正在进行已报送材料的审核和确认工作。

五是完善 12345 政府服务热线。按照市中心的工作要求，围绕提高现场解答率、工单回复率和群众满意率的目标，加大资源整合力度，进一步提升12345 政府服务热线运行管理水平。工作主要内容是：理顺各级热线管理体制机制；不断完善和丰富知识库；加强热线工作人员的管理与培训；建立健全对热线办理情况的绩效考核体系。

二、存在问题和工作建议

一是网络运用率不高。特别是镇村级网上办事利用率很低。建议一方面进一步加强行政审批、服务事项的下放管理，使人民群众的一般事项都能够在镇村办事厅、站办理。另一方面加强宣传，透明办事流程，使人民群众主动自主选择办事厅、站办理，真正着力解决联系服务人民群众“最后一公里”问题。建议区委、区政府重视网络设备管理工作，设立梅县区综合政务服务技术中心，为中心网络设备高效运用提供强大的技术保障，加强宣传引导提高网络运用率，方便基层人民群众办事。

二是部分窗口单位领导重视不够。有的单位对窗口建设不够重视，指导窗口工作不力，窗口工作人员整体素质不高；有的单位对部门内部行政审批职能相对集中改革工作存在敷衍应付状态，主要体现是审批授权不到位；在行政审批标准化建设工作上，到6月底，仍有8个相关单位未能按工作要求完成第一阶段的事项清理和编制。建议区府办加强督办，提高窗口单位领导重视程度，加强窗口管理，按时按质按量完成工作任务。

三是中心管理水平有待进一步提高。存在对镇、村办事厅、站点的管理不到位；12345 政府服务热线运行管理水平不高；商事制度改革后续监管不力，并联审批相关单位职责不明；中心窗口党建管理工作滞后等问题，政管办工作人员管理水平有待进一步提高。建议区委、区政府加强工作督导，规范中心管理工作：增加政管办人员编制，会同区纪委监察部门，加强镇村办事厅、站点的监督管理，切实方便群众办事；成立梅县区政府服务热线管理办公室，加强12345 政府服务热线运行管理；建立工作机制，明确工作职责，做好商事制度后续监管工作，设立专门服务窗口，推进并联审批，缩短办事时间，提供高效优质服务；争取成立梅县区综合政务服务中心党委或党总组，加强窗口工作人员的管理，打造党建品牌，推动政务创新；采用“请进来、走出去”学习培训方法，学习吸收运用先进管理经验，不断提高政管办工作人员的管理水平。

三、今后工作打算

下一步，中心管理办将结合党的群众路线教育实践活动，贯彻落实全面深化改革部署，为构建服务型政府而努力，做到解放思想、改革创新，真抓实干，着力在六个方面推进各项工作的深入开展。

一是继续积极推进行政审批标准化建设。以办事流程简化优化为路径，以“无差别”服务为目标，科学梳理分类和标准化编制，实现审批服务规范化、标准化。

二是继续扎实推进部门内部行政审批职能相对集中改革。推行“审管分离”审批模式，简化办事流程，做到“三集中、三到位”，实现“行政服务中心之外无审批”，提高窗口办事效率。

三是加强网络服务管理，提高网络运用率。争取设立区综合政务服务技术中心，配置专业技术人员，加强对区镇村综合政务服务体系以及网上办事大厅站点的维护和管理；加大宣传力度，提高网络运用率，实现为群众提供主动服务、靠前服务、就近服务，方便群众办事，节约办事成本，提高办事效率。  

四是加强管理考核，强化效能监管。规范制度管理，加强窗口及工作人员绩效考核；强化效能监管，联合区监察局，充分利用行政审批电子监察系统，加强网上督查和区镇两级窗口实时工作监控，对事项办理全过程实行在线监管。

五是加强中心队伍建设，提升整体服务水平。以“内强素质、外树形象”为目标，人员选优配强，强化学习培训，开展微笑服务，提高窗口工作人员的综合素质，提升中心整体服务水平。

六是不断完善基础设施，促进工作全面发展。完善中心窗口党组织的建设，打造“党务创新推动政务创新”党建工作品牌；完善公共资源交易中心的管理，确保实现阳光操作，公开、公平、公正交易；完善12345 政府服务热线运行管理，为人民群众排忧解难；完善并联审批工作制度和专门服务窗口，大胆探索商事登记后续监管机制等，从而促进中心工作全面发展。

今后，我们将不断探索、创新，进一步提高行政效能，优化发展环境，积极为群众和企业提供最便捷、最优质的政务服务，着力把行政服务中心打造成“政务创新的典范，便商利民的平台，政府形象的窗口”。

                                      梅县区综合政务服务管理办公室

                                      二○一四年七月十六日