2013年，我局紧紧围绕市委、市政府“一园两特带动一精”的发展战略，和区委、区政府“争当粤东西北振兴发展排头兵、全国生态文明建设示范区和新型城镇化创新区”的发展目标，在上级国土部门的正确领导下，以“三保一抓”（保发展、保资源、保民生、抓队伍建设）为着力点，扎实做好全区国土资源管理工作，为我区经济社会持续、健康、快速发展提供了强有力的国土资源保障。先后被国家资源部和广东省人民政府联合授予“建设节约集约用地试点示范省先进单位”（获得500亩新增建设用地指标奖励）、梅县农村集体土地所有权登记发证调查项目被中国测绘学会评为优秀测绘工程铜奖、被广东省委办公厅与广东省人民政府办公厅联合授予“广东省扶贫开发‘规划到户责任到人’工作优秀单位”、被广东省国土资源厅评为“集体土地所有权确权登记工作先进单位”（获得150亩建设用地指标奖励）、被市委市政府授予“梅州市扶贫开发‘规划到户责任到人’工作优秀单位”、在市政府“2012年度耕地保护责任目标改造情况考核”评比中获三等奖（获得土地利用计划指标50亩的奖励）、被区委区政府授予机关作风先进单位和先进基层党组织等荣誉称号。
一、保发展，积极主动服务我区经济社会发展
（一）全力做好用地保障服务工作
一是积极向上级争取用地计划指标。加强与省、市上级国土部门沟通联系，全年共向省、市争取新增建设用地指标30批次，累计总面积8487亩。其中，已获批的有13批次，共1718亩（取得省厅用地批准的有11批次，1618亩；由市直接批准的国有未利用地有2批次，100亩）；已报未批的有12批次，共3197亩(报省未批的有7批次，共2040亩；报市未批的有5批次，共1157亩)；正在组织上报材料的有5批次，共3572亩。共供地384批次，面积950.379亩，累计金额47370.8万元（其中，挂牌出让14宗，面积809.8635亩；协议出让13宗，面积43.035亩；个人补办出让61宗，面积10.5765亩；划拨土地3宗，面积38.754亩；私人建房293宗，面积48.15亩），为广东梅州文化旅游特色区、济广高速等省、市、县重点工程项目顺利实施和富力集团、喜之郎等优秀企业落户我区提供了强有力的用地保障。二是积极开展规划调整修改工作。进一步强化土地利用总体规划的管控作用，将土地利用规划与城乡一体规划有机结合起来，统筹考虑农村与城区协调发展。全年共办理重点项目用地预审6宗，选址44宗，有力地保障了我区重点工程项目建设用地的要求。三是切实做好测绘服务保障。全年共完成用地15批次76宗，3600亩的勘测报告任务；完成全区12宗
，380亩“三旧”改造外业图斑调绘任务；为地籍转让、出让、土地利用、土地交易和土地执法提供测量共5705宗，测图面积共8280亩；放线30多宗，300多个点位，及时为征地、用地和调处纠纷提供了准确的法定界址。
（二）积极做好矿产资源开发利用工作
积极做好矿产资源储量查明工作，今年共年检探矿权15个，收取矿产资源补偿费200多万元。至目前，全区已找到矿产34种。其中，通过地质勘査有探明储量和当前正开釆有简测储量的矿产有22种，主要包括有煤、铁、锰、铜、锌、锑、银及矿泉水等矿产资源。全区18种固体矿产，有基础储量的8种，占44.44%。
（三）加快推进地理信息公共平台建设和应用
一是积极推进“数字梅县地理空间框架建设”。投入716万元，用于“数字梅县地理空间框架建设”，将为我区的社会治安、公共安全、交通运输、防汛救灾、市容环境、应急事件等决策部署提供相关的信息数据，有效解决各部门之间数据获取困难等问题（目前，该项目工程设计书已通过专家组评审，进入到实施阶段）。二是不断完善土地利用现状数据库建设。不断完善二调后各年度土地利用变更调查后续工作和土地利用现状核对和上报工作；认真做好国家、省、市对我区年度土地利用变更调查的抽查和整改，及完成整改后的成果上报工作；完成各个批次建设用地所需地类面积数据核算、相关图件制作和资料，以及建设用地增减挂钩、矿场企业年审、卫片检查、三旧改造、规划修编等所需地类面积和图件制作等工作。
二、保资源，大力提升资源保护和节约利用水平
（一）坚守耕地保护红线
一是认真落实耕地保护各项制度。进一步健全各项耕地保护制度，加大对基本农田保护监督检查力度，加强对各镇（办事处、高管会）耕地保护责任履行情况考核。二是稳步推进耕地开发补充工作。共投入资金140多万元，扎实做好隆文、梅西、石坑、畲江、白渡等9个镇的灾毁基本农田项目复垦工作，并加强对开发补充耕地项目后期管护工作。扎实做好建设用地报批项目和城镇批次报批中涉及的补充耕地工作。全年共补充耕地10个批次，906.801亩；完成了2宗矿产土地复垦方案评审工作。三是大力推进高标准基本农田建设。我区“十二五”期间高标准基本农田建设任务数为9.358万亩，占全区基本农田面积的31.2
%。其中，2012年3.0177万亩，2013年2.3865万亩，分别由我局与农业局承建。一年来，积极争取上级资金1680万元，扎实推进2012年畲江、南口、白渡、桃尧等4个镇，共1.4万亩的高标准基本农田建设任务。至目前，已完成2012年工程任务总量的90%。同时，认真做好2013年松口、程江镇的0.7865万亩高标准基本农田的前期勘测、规划设计及预算编制等工作，准备于近期将预算报区财政局投资审核中心审核，并报市国土资源、财政等部门审批后，进行招投标。四是积极推进低丘缓坡综合开发利用工作。今年，上级部门下达给我区低丘缓坡土地综合开发利用建设控制规模为7209亩。其中，程江区块1993.8亩，雁洋区块3100.2亩，白渡区块1401.75亩，城东区块713.25亩。目前，低丘缓坡的专项规划、实施方案已得到省厅批复，土地利用总体规划也已上报省厅。占用基本农田核减方案待省厅备案批复后，再受理审查规划调整修改方案（现需林业部门做好林地占用审批手续及做好涉及生态公益林调整工作）。经过努力，程江区块于9月份开始开展征地丈量工作，现已丈量土地面积823亩，发放补偿款2299万元；白渡区块也已发布征地公告。
（二）大力推进节约集约用地
一是“三旧”改造取得阶段性成效。扎实做好“三旧”改造工作，完善城市功能和公共基础设施，改善人居环境，提升城市品味。2013年，经县“三旧”改造用地审批领导小组会审，同意3宗“三旧”改造用地出让方案，面积56.7亩，实现土地出让收入963.664万元；依据住建局“三旧”改造规划和年度实施计划，2013年上半年补充标图建库更新工作已经得到省确认备案。二是抓好闲置土地清理处置工作。对全区城内已供土地利用情况进行了全面摸查，共摸查出疑似闲置土地63宗，面积4537亩，认定闲置土地42宗，面积3545亩。同时，为进一步盘活土地资源，提高土地利用率，我局采取“一地一策”的方法，对闲置土地进行了合理的处理。至目前，共无偿收回闲置土地1宗，面积3亩；有偿收回3宗，面积963亩；置换土地2宗，面积1424亩；其他闲置地正按相关规定程序进行积极处置。三是做好城乡建设用地增减挂钩工作拆旧区复垦复绿工作。计划申请的200—300亩增减挂钩周转指标，现正处于摸底调查中，拟选取适宜废弃工矿用地，作为增减挂钩拆旧区地块。四是规范土地市场监管及抓好土地使用权交易工作。严格执行土地市场管理相关规定，对新增建设用地供应涉及经营性用地、工业用地和划拨国有建设用地使用权补办出让等按规定需公开出让重新确定土地使用者的，一律进入土地市场，以公开出让方式配置土地资源。今年共完成国有土地使用权出让和转让、宗地转让等评估工作共2595宗，面积3244.34亩，显化土地资产24.37亿元，收取评估费381.81万元；1至11月份共完成土地交易4996宗，面积2374.916亩，交易金额达181229.104万元。五是切实做好土地征收和储备工作。积极探索土地储备工作机制和运作模式，逐步加大土地储备工作力度。全年共做好4200多亩土地征收和储备工作，主要涉及：梅花山西片区2244亩征地扫尾和教育基地补征用地，程江、扶大范围低丘缓坡1200亩征地，济广高速梅西段1000多亩征地，以及新县城程江范围380亩土地征收和梅雁集团公司250亩的有偿收回土地储备工作。为我区拉开城市发展架构，提升城区承载能力，打造美丽幸福“创业城、宜居城、教育城、保健城、休闲城”提供了有力保障。
（三）加强执法监察力度，严厉查处违法行为
一是抓好宣传教育工作。充分利用地球日、测绘日、土地日、法制宣传日开展国土资源法律法规专题宣传活动，并着重抓好“6.25”全国土地日宣传活动。通过广播、电视、宣传栏，悬挂横额、张贴标语、召开座谈会和利用宣传车巡回宣传等形式，以及通过印制基本农田保护明白卡、《梅县防控“两违三抢”工作学习资料》等读本发放到镇、村和农户家中的方式方法，切实增强全社会的国土资源忧患意识和保护意识，大力营造依法用地管地的良好氛围。二是扎实开展土地矿产卫片执法检查。2013年年初，国土资源部下发我区2012年度疑似违法用地图斑61个，涉及土地面积404.34亩。经核查，共涉及48宗用地，其中，合法用地15宗，违法用地33宗。我局迅速对33宗违法用地进行了查处整治，共立案查处30宗，作出处罚决定29宗，没收违法建筑物25400平方米，拆除违法建筑物29384平方米，罚款金额11660元，责令整改1宗，立案率、查处率、结案率均为100%。同时，对国土资源部下发给我区的3个疑似违法勘查开采图斑进行了核查。经核查，3个图斑均为伪变化图斑。三是加强土地动态巡查工作。进一步加强动态巡查监管，严格执行零报告等五项制度，做到及时发现、及时查处。据统计，一年来，共巡查发现土地违法行为220件，其中，制止在萌芽状态的有32宗，立案查处49宗，拆除139宗。四是大力加强矿山监管力度。切实加强对全区42个矿山的矿产资源开发利用监督管理工作。年初对市、区发证的32个矿山全部进行了年检，对部、省发证的10个矿山进行年检初审；组织相关单位对全区矿产资源开发利用进行了专项整治；每季度对矿山有无越界开采、是否按开发利用方案进行开采作一次现场检查，确保全区矿产资源开发利用秩序良好。五是扎实开展“矿山复绿”工作。对露天开采矿山对废弃台阶、采场、排土场等裸露地表进行复绿。全年共投入资金59.17万元，复绿矿山面积5.23多万平方米。同时，委托有资质单位对城区高速公路两边历史遗留关闭石场编制了复绿方案，并积极向上级申请“三区两线”废弃石场（矿山）地质环境恢复治理项目专项资金。
三、保民生，努力提升保障和改善民生能力
（一）扎实做好集体地地所有权登记发证工作
按时全面完成26580宗的集体土地所有权登记发证任务，不但为我区集体土地的征收、开发、整理和流转打下了坚实的基础，而且为我区的土地权属纠纷调解工作提供了有力的证据材料保障。同时，加快了办证速度，全年共办理国有土地使用证7300多宗、集体土地使用证3600多宗、土地使用权抵押登记122宗，抵押金额达8.9亿元。
（二）全面提升地质灾害防治工作水平
制定了《梅县地质灾害隐患点排查与整治专项工作方案》，在全区扎实开展地质灾害隐患点专项排查与整治工作。经排查，2013年，我区共有地质灾害隐患点552个（其中百人以上隐患点有7个），威胁人员5327人；削坡建房户6903户，威胁人员41531人。重点抓好了水车镇水声村地质灾害隐患点的群众安置工作，动员削坡建房户对房后斜坡自行治理或搬迁。目前，松口镇蓬下村俄公组滑坡治理工程已组织施工；水声村的隐患点村民安置新区已开始动工建设。
（三）积极做好信访维稳工作
一年来，我局工作人员坚持“明确职责、深入排查，落实范围、重点防控，耐心疏导、化解积怨”12字的工作方针，对320多件信访案件和20多批150多人次来访群众，进行了及时、合理的处置，及耐心细致的劝导和政策法规引导，全年没有因工作处理不当而造成越级上访、集体上访和重复上访事件的发生。认真抓好纠纷调处工作，做好了程江镇槐岗军分区用地调解核界工作，融洽了军民关系；做好了南口镇村民吴开林土地纠纷、石扇镇居民彭远秀与石扇镇政府关于“善庆庐”争议案等的复核和答复工作，维护了社会的和谐稳定。
（四）帮扶工作成效明显
2013年，我局扶贫“双到”挂点帮扶省定重点贫困村畲江镇连江村，党组织建设工作挂点帮扶后进村畲江镇双龙村，“美丽乡村”建设挂点雁洋镇雁上村。至目前，投入近200万元，帮扶连江村41户贫困户发展农业生产，脱贫致富，购买医保社保，帮扶村集体进行高标准基本农田项目建设，村道硬底化、架设路灯等公共基础设施建设；帮扶双龙村改善村委办公条件，为村道安装路灯，大力发展集体经济，使原集体经济收入8000元，跃升为5.98万元；以“一个中心、两条主线、三项重点”（以提升虎形村社区管理为中心；S223线和3.8公里长的绿道两条线路两旁的美化、净化、亮化为主线；高枧下新农村建设、休闲公园、金柚销售点三项工程为重点）扎实推进雁上村“美丽乡村”建设工作，已取得初步成效。
四、抓队伍，着力建设廉洁高效为民干部队伍
（一）抓好学习教育活动
认真组织党员干部学习党的十八大会议精神和十八大三中全会精神，及省、市、区有关会议精神和决策部署，扎实开展“学党章、守纪律、转作风”等主题实践活动和作风评议活动、民主评议政风行风活动、纪律教育学习月活动、国土资源系统“两整治一改革”活动等多项学习教育活动，通过开展系列学习教育活动，进一步提高了全体党员干部职工的综合素质，有效地增强了全体党员干部职工的宗旨意识和服务意识，改进了工作作风，提高了服务效率和质量，提高了国土资源管理水平。我局的窗口办文在今年全区行政审批电子监察系统绩效考核中，连续多个月都名列前茅；农村集体土地确权登记发证工作获评各市、县（区）中成果最好，得分最高。
（二）抓好队伍建设
一是科学调整了局党组织领导班子分工。按照“人尽其才，物尽其用”的原则，对班子面员的分工作了科学、适当的调整，让每个领导班子成员的特长和能力都能得到更好的发挥。二是提拔了一批干部，增强干部职工的积极性、主动性。2013年，有3名基层所长、副所长提拔进入乡镇党政领导班子，岗位轮岗2人；将2名基层所副所长、负责人提拔为国土资源所所长。同时，积极争取区委区政府支持，公开招录了4名公务员，补充到基层国土所，有效地提高了基层国土所的战斗力。三是抓好制度建设。健全和完善实施《梅县区国土资源局岗位及考勤奖惩制度》《梅县区基层国土资源所岗位绩效考核实施办法》等相关制度，进一步强化内部管理，提高工作效率。
（三）抓好党建工作
一是全面落实党风廉政责任制。局领导与各股室、各国土资源所层层签订了党风廉政建设责任书，严格落实党风廉政责任制和履行“一岗双责”制。二是继续开展国土资源系统“两整治一改革”活动。切实加强廉政风险防控，提高队伍的拒腐倡廉能力。三是稳妥推进党组织“活血”工程。严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，吸收了2名预备党员，转正2人，确定培养对象2人。
过去的一年来，我区国土资源管理工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在“保障用地报批难、征地难、土地违法用地执法难等现象；违法违规用地行为现象仍然较为突出，特别是农村私人非法占用耕地建房现象依然较为严重；非法采矿行为仍时有发生；基层所人员偏少，工作压力大”等问题。今后，我局将继续紧紧围绕市委、市政府和区委、区政府的各项决策和工作部署，在上级国土部门的正确领导下，迎难而上，创新做好国土资源管理工作，为建设富庶美丽幸福梅县区作出新的更大贡献。
2014年工作计划
2014年，是全面深化改革的第一年，我局将继续全面深入学习贯彻党的十八大和十八大三中全会精神，按照国土资源部提出的当前和今后一个时期国土资源工作在大局中的“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的职责定位，围绕市委、市政府“一园两特带动一精”和区委、区政府“争当粤东西北振兴发展排头兵、全国生态文明建设示范区和新型城镇化创新区”发展战略，积极探索、开拓进取，着力做好如下几方面的工作：
一、抓好政治理论知识学习
继续深入学习好、宣传好、贯彻好党的十八大和十八大三中全会精神。采取领导干部带头学、广泛开展学习宣传活动、注重理论联系实际等多种形式，组织全体党员干部职工深入学习贯彻党的十八大精神和十八大三中全会精神，切实把党员干部学习培训的过程，变为提高素质能力、破解发展难题，促进各项工作的过程。同时，认真执行中央八项规定和省、市、县的实施办法，全面整治庸懒散奢等不良风气，加强政风行风建设，不断提升国土资源服务保障能力，树国土资源管理系统良好形象。
二、做好发展用地服务保障
（一）做好土地规划调整工作。切实做好2010——2020年期间的土地利用总体规划中期评估工作(目前，省已发征求意见稿，但未正式行文通知)，其涉及的主要工作有：一是继续做好不符合土地利用总体规划的2013年度省重点工程项目的土地利用总体规划调整修改工作。二是做好2014年省重点工程项目及新县城列入有条件建设区范围内，且确实需要使用建设用地的土地利用总体规划调整修改工作。三是继续做好2013和2014年度4个项目区块、共7209亩的低丘缓坡土地综合开发利用、规划调整修改工作。
（二）抓好重点项目用地保障。一是积极向省、市上级部门争取用地指标，保障各类建设项目用地，力争已报未批的12个批次、共3100多亩建设用地早日到位。二是扎实做好30多宗、共5000多亩的用地报批材料上报工作，切实保障富力城、喜之郎山水城、中海油粤东经济总部和客都、新程江大桥建设等国家、省、市、区重点工程建设项目的用地需求，服务我区经济社会发展。三是加强土地供应开发管理，继续完善土地出让招拍挂制度，严格土地出让合同和划拨管理，保障我区房地产产业的平稳健康发展。
（三）做好征地和土地储备工作。一是继续做好低丘缓坡和梅花山西片区第二期的征地工作。二是继续做好在征土地的征地工作，及协助处理好已征土地的遗留问题。三是切实做好土地储备和土地融资工作，引导各类资金投入梅县新城建设。
三、抓好耕地保护工作
（一）抓好耕地管护、高标准基本农田建设和灾毁基本农田垦复工作。一是抓好耕地管护及耕地目标责任制考核工作。二是继续扎实抓好2012年度畲江、南口等4个镇1.4万亩，和2013年度松口等2个镇的0.7865万亩高标准基本农田建设工作，以及2014年的高标准基本农田的建设计划。三是抓好2013年度2个批次、共230多万元的灾毁基本农田项目复垦工作。
（二）扎实做好资源保护工作。一是做好矿产资源管理工作，每季度对矿山进行一次现场检查，做好矿产资源补偿费的征收，及相关建筑石场、石灰石矿的采矿许可证变更、延续审批登记工作。二是积极争取国、省财政矿山地质环境治理专项资金，加大对废弃矿山的生态环境治理，继续开展“矿山复绿”工作。三是强化执法督察工作。抓好2013年度卫片执法检查工作，继续强化镇、村监管责任，切实把“发现在初始、解决在萌芽”的源头防范机制落到实处；严肃查处占用耕地特别是占用基本农田等违法违规用地行为，及偷采矿产资源等违法案件，以达到“查处一案、警示一方”的良效。
四、切实保障民生利益
一是抓好地质灾害防治工作，组织编制年度地质灾害防治方案和重大地质灾害隐患点应急预案，重点做好水车镇水声村隐患点的搬迁安置房、松口镇蓬下村俄公滑坡隐患点治理，和削坡建房户的地质灾害防治工作。二是做好信访和信息公开工作，坚持从源头预防、初信初访、
化解积案、政策化解四个方面入手，切实解决群众合理诉求。三是做好对口帮扶工作，切实加强与挂点贫困村畲江镇连江村、美丽乡村建设挂钩村雁洋镇雁上村的联系，切实帮助解决帮扶村在制约发展等方面的一些实际困难和问题。
五、抓好基础业务建设
（一）大力推进数字城市建设工作。一是加强测绘基础建设，提高测绘保障能力，扎实推进数字城市建设。二是认真做好一村一镇一地图工作，协助相关部门切实完成全国地理国情普查工作。三是认真做好测绘成果的检查验收工作，确保数字化测绘成果符合规范要求。四是继续做好加密全县四等GPS控制点的测量，确保《基础测绘“十二五”规划》的实施。
（二）开展好不动产统一登记工作。一是加快农村地籍调查和农村土地确权登记颁证，完善确权政策，落实所有者和使用者的土地权益，与不动产统一登记做好衔接，积极推进和跟踪指导农村土地产权制度改革，引导土地股份制改革。二是配合省厅建立统一的土地登记信息平台，成立登记机构，认真学习统一登记依据和不动产产权产籍调查规程和相关标准，为全面开展不动产统一登记储备理论知识。
梅州市梅县区国土资源局
2013年12月30日
